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穩妥有序推進(jìn)農地入市改革

日期:2022-06-20 來(lái)源:農研中心 作者:劉俊杰
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  穩妥有序推進(jìn)農地入市嫩誉,要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導,完善操作辦法,更好地讓改革落地見(jiàn)效狐笛。要推進(jìn)配套制度建設,完善土地增值收益分配體系,培育適格的入市主體粥谬。

  近日,中辦消别、國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》,提出以縣域為基本單元推進(jìn)城鄉融合發(fā)展。農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市是通過(guò)市場(chǎng)化手段配置土地資源推進(jìn)縣域城鎮化、促進(jìn)城鄉融合發(fā)展的重要制度安排。眼下,不少地方正推進(jìn)此項改革挠铲,江蘇泰州首筆農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權抵押登記落地,安徽郎溪正在制訂農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市管理辦法。

  2022年中央一號文件對這項改革的要求是“穩妥有序推進(jìn)”。從法律法規和中央文件的提法看裹欲,2019年修訂的土地管理法允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地直接入市,2020年中央一號文件提出制定農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市配套制度,2021年中央一號文件提出積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度,2022年提出穩妥有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。

  這項改革從破除法律障礙到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)入市交易,用了約3年時(shí)間,加上自2015年開(kāi)始的試點(diǎn)探索诲晒,前后約8年。如此長(cháng)時(shí)間聚焦某項單項改革摆讼,實(shí)不多見(jiàn)。究其原因幻渤,農地入市改革涉及農村土地集體所有制、規劃和用途管制制度、土地市場(chǎng)化配置機制、土地節約集約利用驻炎、土地增值收益分配機制等諸多領(lǐng)域,是一項新生事物弥搞,改革的政策性強棉幔,實(shí)踐中操作難度大。

  從前期試點(diǎn)實(shí)踐看,還存在一些問(wèn)題和制約。村莊規劃滯后。農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地大多分布在廣大農村地區,但目前不少地方村級土地利用規劃和村莊規劃缺失寞宫,不能適應農地入市的要求。一些地方可入市土地分散,合理調整規劃布局的任務(wù)繁重。規劃滯后是改革有序推開(kāi)的主要制約。同時(shí),合法的入市主體缺失。現行法律規定暴匠,集體所有的土地由農村集體經(jīng)濟組織或村民委員會(huì )代表行使所有權,但是具體由誰(shuí)代表集體未作出明確規定波沙。即使是在完成農村集體產(chǎn)權改革的地方,新型集體經(jīng)濟組織因為不具備民事法人地位灯魂,在很多地方仍然得不到市場(chǎng)參與方的信任。

  問(wèn)題和制約還表現在土地調節金和增值收益分配機制不健全上。受管理水平限制诚摹,很多地方難以真實(shí)統計土地取得成本和開(kāi)發(fā)成本的資料,土地增值收益調節金核算困難;統籌國家與集體、集體與個(gè)人之間合理的土地增值收益分配關(guān)系尚未建立鲤叉。此外谈膛,前期試點(diǎn)實(shí)踐中一些地方未能將農地入市與縣域城鎮化、鄉村振興等戰略一起統籌謀劃缴馋,導致土地利用方式粗放膨孝。

  要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導,完善操作辦法赂鲤,更好地讓改革落地見(jiàn)效净薛。強化規劃引領(lǐng)诊征。把規劃編制實(shí)施作為農地入市的基礎工程,深入分析城鄉發(fā)展趨勢,充分考慮農村特點(diǎn)特色,準確把握農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和用地需求,在嚴守耕地紅線(xiàn)的前提下,按照構建空間規劃體系的要求,加快推進(jìn)有條件有需求的村莊抓緊編制實(shí)施并及時(shí)調整完善“多規合一”的村級規劃,為入市提供科學(xué)依據荒叶。

  要推進(jìn)配套制度建設宜王。完善入市交易規則和服務(wù)監管措施滩颁,統籌推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地一級市場(chǎng)和二級市場(chǎng)建設,重點(diǎn)完善一級市場(chǎng)上的入市條件、交易程序和二級市場(chǎng)上的流轉形式、流轉條件、流轉期限以及到期收回等制度規則液互。

  要完善土地增值收益分配體系盆色。系統規劃農地入市相關(guān)稅費制度差箕,探索土地增值收益調節金轉稅費的合理機制扯柜,建立健全公平合理的土地增值收益分配制度纱餐,保護各方利益确名,推動(dòng)均衡發(fā)展彩人。健全集體經(jīng)濟組織民主管理弥锄、民主決策機制拒贱,推動(dòng)完善集體與個(gè)人之間的分配關(guān)系损话。

  此外扑媚,還要進(jìn)一步培育適格的入市主體宰衙,把控好入市的節奏力度植锉。

 〗喾Α(作者系農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心農地政策研究室副主任)

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